“十二五”时期是我区抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、甘肃建设兰白都市经济圈、白银深入推进资源型城市转型等重大发展机遇，实现经济社会率先跨越式发展的关键时期，也是我区转变发展方式，调整经济结构，全面建设小康社会的重要时期。
“十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕建设“兰白都市经济圈”的目标和“主动融入、做大产业、科学转型、率先发展”的区域发展战略，优化发展环境，激发发展活力，凝聚发展要素，强化发展基础，增强发展实力，提升发展速度，优化提升第一产业，做大做强第二产业，快速壮大第三产业，推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，着力打造中国西部陶都、甘肃能源新能源基地和甘肃农畜产品深加工区，把平川建设成为经济相对发达、社会和谐安定、人民生活宽裕、生态环境优美、政治文明清和、文化繁荣昌盛的工业新区，努力实现经济社会率先跨越式发展。
一、跨越式发展的基本原则
    “十二五”时期，全区经济社会发展要坚持的原则是：
——坚持把科学发展作为根本要求，转变发展方式，实现城乡统筹发展；
——坚持以建设“兰白都经济圈”为主线，努力实现工业主导、民营推动、项目带动、循环发展的经济格局；
——坚持把依托资源能源优势作为经济发展的重要支撑，推动产业结构优化升级，壮大区域经济；
——坚持把城市基础设施建设作为经济社会实现跨越式发展的根本依托，实施项目带动战略，持续加大投入力度；
——坚持把改革开放作为强大动力，加大招商引资力度，突破难点重点，开拓创新进取；
——坚持把人民生活质量的持续提高作为全部工作的出发点和落脚点，注重改善民生，维护社会稳定；
——坚持把增加公共服务产品作为全民共享改革成果的核心，协调各项社会事业全面发展；
——坚持把着力改善生态环境作为跨越发展的前提条件，形成人与自然、人与社会和谐相处的良好局面；
——坚持把人民群众的积极性和创造性引导好、维护好、发挥好，依靠群众，推动全区经济社会跨越式发展。
二、跨越式发展的主要预期目标
    根据上述指导思想和基本原则，按照实现平川率先跨越式发展的需要和提前实现全面建设小康社会的目标要求，充分考虑“十一五”时期经济社会发展的良好态势和未来五年发展环境的不确定因素，科学合理地确定我区“十二五”时期的发展目标，按照“12528”的阶段性目标，努力实现“五翻番、三提升、两降低”，即：地区生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值、财政收入和人均收入比“十一五”末翻一番。经过五年的坚持不懈努力，到“十二五”末，努力把我区建设成为“兰白都市经济圈”中的重要工业区、兰西银经济区中的明珠城市，基本实现“西部陶都”的目标。使全区经济实力、综合竞争力、城乡居民收入都有大幅度提升，污染物排放总量和单位生产总值能耗实现双下降。
综合实力目标：确保地区生产总值年均增长15%以上，突破107亿元。其中：第一产业年均增长12%，达到3亿元以上；第二产业年均增长15%以上，达到83亿元以上；第三产业年均增长20%，达到21亿元以上。全社会固定资产投资年均增长15%以上，超过60亿元，区属固定资产投资年均增长18%以上，超过30亿元。社会消费品零售总额达到22.8亿元，年均增长18%。大口径财政收入达到20亿元以上，年均增长15%，地方财政收入达到5亿元以上，年均增长16%。
优化结构目标：农业综合生产能力和抗风险能力不断增强，工业化进程进一步加快，第三产业快速发展，产业结构不断优化，经济增长的质量和效益明显提高。地方工业年均增加30%，达到20亿元以上，力争区属工业增加值占全区工业增加值的比例达到1/4。三次产业结构由2010年的3.2：80.1：16.7调整到2015年的2.8：77.6：19.6。
社会发展目标：科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，农业科技成果转化率达到70%，工业新产品产值率达到20%。初中、小学适龄儿童入学率、义务教育完成率均达到100%，残疾儿童入学率达到96%以上、残疾少年入学率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到87%以上。广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。城镇新增就业35000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。人均住房面积达到35平方米。
改善民生目标：城镇居民人均可支配收入年均增长15.2%，达到2.6万元。农民人均纯收入年均增长16.9%，达到8000元。基本解决2.7万贫困人口的温饱问题，贫困面下降到15%以下。
可持续发展目标：每万元GDP能耗下降20%以上，工业固体废弃物综合利用率达到60%，工业用水重复利用率提高到60%以上，再生资源回收利用率不低于70%，矿产资源总回收率达到65%，共伴生矿综合利用率达到40%，生活垃圾资源化率不低于20%，生活垃圾无害化率不低于80%，城市生活污水处理率达到60%以上。城市绿化面积达到268.38公顷，森林覆盖率达到12%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。
  培育特色优势产业，构建跨越式发展新格局
    工业是平川立区的基础，也是实现跨越式发展的核心。按照“发挥资源优势、打造西部陶都、培育新兴产业、加快城市转型”的总体思路，大力实施“工业强区”战略，改善发展环境，强化发展基础，转变发展方式，全力推进新型工业化进程。充分发挥资源优势，以延伸产业链为目标、以招商引资为手段，努力提速地方工业发展。充分发挥市场配置资源的基础作用，以多元支柱产业、骨干企业、特色和品牌产品为重点，形成煤炭、电力、陶瓷、装备制造、农畜产品深加工、高新技术产业六大工业体系，使特色优势产业实力显著增强。
一、做大做强陶瓷建材产业
（一）全力打造西部陶都。抓住东部地区陶瓷产业转移机遇的同时，依托华顺、陇烨、山川为代表的陶瓷建材企业，成立陶土资源开发公司，进一步规范陶土资源的开发利用，规划建设陶瓷建材工业园，集中培育发展陶瓷建材产业，力争引进30—50条现代化陶瓷生产线，生产能力达到6000万平方米，产值达到20亿元以上，发展省级品牌企业3家，国家级企业品牌（中国驰名商标、中国名牌产品）企业达到1家，将平川建设成为西北最大的陶瓷建材产业基地。结合平川陶土特色，积极发展紫砂、凹凸棒等特种陶瓷产业和高附加值、可塑陶土加工企业，确立平川西部陶都的地位。
（二）优化产业产品结构。在建筑陶瓷、日用瓷、仿古艺术瓷为产业主导的基础上，通过招商引资等方式，引进陶泥、模具、泥釉、颜料等配套企业，发展中高档规模建筑卫生陶瓷和工业陶瓷，建设一批卫生陶瓷、陶瓷颗粒、石英砂、高岭土、沸石粉生产线，作为陶瓷产业未来发展的储备。
（三）建立技术服务体系。以陶瓷研究院为依托，与唐山、咸阳、佛山陶瓷研究院建立友好结对关系，发挥陶瓷研发、人才、技术支撑平台作用，为企业引进人才和技术。在甘肃煤炭工业技工学校开设陶瓷技术专业课程，专门培训陶瓷行业技术和科技人才。建设陶瓷技术创新中心，为陶瓷产业中的重点企业提供技术开发、信息推广、电子商务、质检认证、知识产权保护、人员培训、区域营销等公共服务。
（四）构筑陶瓷建材市场体系。围绕陶瓷产业链的需要，形成泥釉专业市场、模具中心、烧成中心、包装中心和物流市场。以西北、西南地区市场为导向，规划建设一个现代陶瓷建材物流中心，根据专业化分工的需要鼓励企业家、经营者成立陶瓷贸易公司、耐火材料公司、陶瓷产品设计创意公司、技术信息咨询公司、陶瓷窑炉改造公司等配套专业化公司，加快陶瓷建材产业专业化市场体系的形成。
（五）发扬平川陶瓷文化。建设国泰陶瓷城“中国陶瓷文化村”，提供优质的创业环境和优惠政策，吸引具有陶瓷艺术创意能力的人员和机构到平川创业，吸引国家级艺术大师和知名大学教授到文化村开展陶瓷产品创意设计，实现产学研一体化，为平川陶瓷企业提供技术和创意支持。定期举办陶瓷文化节会，为平川陶瓷产业搭建一个创意设计、艺术展示、交流沟通、成果交易的平台。
二、着力发展农畜产品深加工产业
（一）建设农畜产品深加工产业园。规划建设农畜产品深加工园，配套建设农畜产品批发市场，争取大枣深加工、小杂粮综合加工、玉米淀粉生产、沙棘综合开发、胡萝卜深加工、有机肥等一批项目开工建设，增加农畜产品综合效益。积极引导特色农产品深加工企业加强技术改造，延伸产业链条，开发优质品牌农产品和地理标志著名商标。力争使农畜产品深加工产值达到5亿元以上。
（二）壮大扶持产业龙头，增强辐射带动能力。依托大枣、番茄、菊芋、西甜瓜、玉米制种、生猪、肉牛等特色农畜产品资源，发展壮大特澳特、赛诺、熙瑞、海纳川、枣旺、金坪等农产品深加工龙头企业，扶持博康、得宝、黄河、志合成、鑫河等养殖企业做大做强，辐射带动周边农户。
（三）规范“公司＋农户”的运行机制。建立完善农户、农民合作组织、龙头企业之间的利益联结机制，提高农业生产经营的组织化程度，在提高种、养、加质量和效益的同时，提高共同战胜困难和承担风险的能力，避免由于市场波动出现抢收抢购或拒绝收购以及压级压价现象，推动农产品深加工产业与种植业的合理、有序、持续、稳步发展，走上良性循环轨道。
三、做强能源和新能源产业
（一）保持煤炭工业持续稳定增长。强化跟踪协调服务，进一步提高企业的生产能力，不断延长煤炭产业链，统筹协调煤炭生产、煤炭转化、综合利用、资源保护、环境保护和安全生产等方面的相互关系，促进煤电、煤化、煤路联营，提高煤炭产业集中度，继续做好煤炭资源勘探工作，整合煤炭资源，建立规范的煤炭开采秩序，力争煤炭年产量稳定在1200万吨，确保全省重要的能源供应基地的地位。支持靖煤集团整体上市，加大魏家地和大水头煤层气收集利用力度，争取建设年产15万吨浓硝酸、25万吨硝基复合肥和煤制气煤化工项目。加强中小型煤矿管理，通过资源整合、单井提升能力改造升级，将现有的40处地方煤矿整合为26处。
（二）争取电力产业发展有新的突破。充分发挥区内丰富的煤炭、风力及太阳能等资源优势，坚持适度超前，优化结构原则，促进火电、风电、太阳能多能并举，做大做强电力产业，争取发电装机容量新增150万千瓦，总量达到350万千瓦以上，努力把平川建设成为西北重要发电基地。在做好节能改造稳定现有火电能力的基础上，抓住国家上大压小的政策机遇，争取上马2×100万千瓦机组，充分利用电厂余热实施热电联产项目。继续做好风能检测和数据采集工作，不断对风能资源进行考察，扩大测风区域，争取捡财塘二期4.95万千瓦和西格拉滩30万千瓦风电场早日开工建设。发挥光热资源优势，在黄峤乡开发10万千瓦的光伏发电工程。同时积极争取黄河黑三峡段水电资源的多级开发利用。
四、培育发展高新技术产业
    在继续支持服务大企业做大做强的同时，认真研究产业前沿、技术进步关键领域和市场需求趋势，积极争取国家政策投资项目和接续产业发展项目，通过承接引进、重组整合、重奖争创名牌产品企业等多种方式，扶持发展新的接续替代产业，培育发展一批具有自主知识产权、核心竞争力、市场影响力的产品，形成一批创新能力强、科技含量高、辐射带动作用强的大企业、大集团。立足比较优势，加强自主创新，大力引进外来高新技术企业，加强院、地、院企合作，培育一批高科技企业，着力提升高新技术产业对我区经济增长的贡献率。在支持赛诺、熙瑞、海纳川等高新技术企业健康发展的同时，集中目标把电子信息、新材料、生物工程等培育成具有核心竞争力的新兴先导产业，重点抓好德宝稀土抛光粉、高能动力锂离子电池正极材料磷酸铁锂生产线、无极节能灯等项目的建设。争取使高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到20%以上。
五、做大做强装备制造业
    积极支持以甘肃容和矿用设备集团为龙头的装备制造业发展，形成带动地方工业经济增长、调整产业结构、科技成果转化、增加就业的重要支柱产业。重点发展重型及超重型刮板输送机、桥式转载机、皮带输送机等大型煤机制造装备，具备年生产重型及超重型刮板输送机700余台，井下皮带输送机800余套的生产能力，实现龙头企业带动，使之成为配套生产能力基本完善、制造技术比较先进，产业形成一定规模，具备承揽和实施重大项目能力的装备制造业基地。积极争取风电整机生产项目落户。规划建设钢铁加工制造工业园。采用连铸连扎的先进精炼精扎工艺，配套完善的生产设备、技术设备、电力设备、供水设备和物流市场，形成年产100万吨的特种钢加工企业入驻平川，覆盖周边地区市场。力争矿用机械、风电设备、钢铁深加工等加工制造业新增产值达到40亿元以上。
  加快新农村建设，着力推进城乡一体化进程
    把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的农业发展基本思路，紧紧围绕“三业”（种植业、养殖业、农产品深加工业），“三区”（以沿黄灌区为主的高效立体农业，以井灌区为主的生态节水农业，以干旱山区为主的旱作农业），实施“四大科技工程”（良种引进工程、技术推广工程、园区建设工程、科技培训工程），大力普及推广农业先进适用技术，大幅度提高农业科技水平和农民素质，促进农业增效、农民增收，推进农业和农村经济持续协调健康发展。
一、加快农业产业化步伐
（一）合理调整优化农业结构。加大对农业的投入力度，在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。粮播面积稳定在22万亩，其中夏粮8万亩，大豆、玉米等5万亩，粮食综合生产能力达到340万公斤，油料总产达到143万公斤，瓜菜达到6.3万公斤。实现瓜菜生产面积3万亩，其中：1.5万亩无公害蔬菜、1.5万亩无公害西甜瓜，脱毒马铃薯基地达到5万亩。
（二）发展特色农业产业基地。全膜双垄沟播玉米种植规模稳定到5万亩以上，番茄种植面积达到1万亩、大枣2万亩、菊芋1万亩。以博康、德宝、黄河、志合成、鑫河等养殖企业为龙头，辐射周边农户，壮大发展区域内特色养殖产业。以沿黄灌区和井灌区为重点，营建以红枣、苹果、核桃、枸杞等为主的优质特色林果基地1万亩。在东部干旱山区逐步建立1万亩文冠果基地。
二、加强农村基础设施建设
（一）加强农田水利建设。建设旱作节水农业示范区2万亩，改造中低产田10万亩，机修梯田5万亩，对煤矿采塌区进行土地开发整理6.2万亩。逐步推进车轮口沙河、响泉沙河、马饮水沙河、黑水沙河四条中小河流治理。争取采煤塌陷区移民搬迁，西格拉滩电力提灌工程和旱平川电灌续建配套和节水改造两个大型骨干灌溉工程，在水泉镇、贾庄、水泉兴电七泵、野马村高林家坝、高枣坪5处新建小型提灌工程，更新改造小型提灌工程24处，以大型灌溉工程为支撑，以小型提灌为链接，形成具有连片的一定规模的黄灌区。在种、复干旱山区充分利用天然降水，大力发展集雨农业，推进小流域综合治理。
（二）完善农村基础设施。坚持投资向农村倾斜的基本原则，不断加强农村水、电、路及公共服务等方面的基础设施建设力度。建立覆盖到全区所有乡镇的客运网络，切实解决农村群众“出行难”问题。建成17处农村饮水安全工程，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用。加大户用沼气后续管理力度，建设大型沼气工程3处，村级服务网点25个，区级服务网点1个。实施新农村建设乡村清洁工程，逐步改善农村群众生活环境。
三、推动农村各项事业协调发展
（一）继续深化农村改革。在进一步做好乡镇机构改革的同时，继续做好土地承包管理工作，健全流转市场，规范土地流转制度。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权等确权登记颁证工作，有序开展农村土地整治，确保城乡建设用地总规模不突破，维护农民利益。推动家庭经营向农户联合与合作转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。大力发展农民专业合作社，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。加强“一村一品”强村富民工程和专业示范村建设。
（二）建设完善农村社会化服务体系。加快建立健全为农民提供产前、产中、产后服务的多形式、多层次的农村社会化服务体系,重点建设完善农产品营销服务、农业科技推广服务、信息咨询服务、动植物病虫害防控服务和农业生产资料服务等五大体系。进一步加大家电、汽车、摩托车等下乡力度。加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村。加快农业信息网建设，实现部分农产品网上交易。切实把农业科技的重点放在良种引进、培育和改良上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设，提高农业种植、养殖和农产品加工机械化水平。继续实施“科技特派员”工程，壮大农村技术带头人队伍。
四、加快城乡一体化建设
    加大农村公共事业发展力度，推进城乡公共服务均等化。按照土地向产业大户集中、居住向城镇集中、富余劳动力向城市集中、城市公共服务向农村延伸的思路，加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化进程。统筹城乡规划，加快城乡一体的道路交通网、供电网、信息网、商贸流通网建设。统筹城乡管理，推进公共服务一体化。实施以城带乡战略，规划建设一批各具特色的小城镇。全面放宽户口迁移政策，逐步建立以公民住房和生活基础为落户标准的户口迁移制度，加快农村人口向城镇有序转移。从拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位三个方面着手，对周家地、贺家川、墩墩滩和响泉村实施“城中村”、“城郊村”改造，加强与白银城区的协调联动，实现功能互补、一体化发展。加快推进水泉镇省级示范镇建设，争取把水泉镇发展成为平川的一个新城区；利用交通便利和区位优势，把王家山镇发展成为覆盖周边乡村的农产品集散基地；加快推进采煤塌陷区综合治理，大力发展规模养殖，把共和镇、宝积乡打造成农业人口转移和再就业基地。把黄峤乡、种田乡、复兴乡建设成为农畜产品加工原料生产基地。
  建设现代化基础设施，增强跨越式发展后劲
    结合我区在推进城市化进程中着力打造特色魅力城市的设想，加快城市基础设施建设，提升城市精细化管理水平，继续加强城区路网改扩建，加快城市垃圾处理、污水管网改造、沙河治理、大环境绿化、公园、城市生活供水和工业用水等项目的建设，进一步改善人居环境，提升城市承载能力。
一、加快交通电网基础设施建设
（一）加快区乡公路升级改造步伐。不断完善农村公路体系，以三级及以上公路为主要建设标准，规划建设农村公路117条，总长110公里，估算投资4.6亿元。规划建设通乡油路5条，规划里程65公里；规划建设联网路、断头路16条，规划里程200公里；规划建设老旧县乡公路升级改造4条，升等里程达48公里；规划建设行政村通达工程28条，规划里程175公里；规划建设自然村通达工程58条，规划里程210公里；规划建设桥梁工程6座，桥梁长度400米；规划建设安保工程3项，处治隐患里程20公里。
（二）着眼长远构筑运输枢纽体系。重点加强客运枢纽中心建设，初步建成层次分明、布局合理、设施完善、能适应运输市场需要的公路客运监管体系。规划建设红会汽车站、陡城客运站、王家山运管站、四矿客运站、黄峤运管站等交通运输枢纽，促进平川物流、人流、资金流体系全面升级。从平川经济社会长远发展角度考虑，积极支持包兰线扩能改造工程的建设，争取合理布设平川火车站和物流园。争取平川-景泰高等级公路建设。打通平川东部通道，争取立项建设平川-海原公路和铁路，形成红会-海原-环县铁路运输连接线。
（三）加快城乡电网升级改造。以110KV电网布局为依托，优化35KV、10KV网络结构，改善0.4KV低压配电网，加强主干电网建设，提高电网供电能力，进一步改造完善城乡电网。电网建设规划主要以35KV及以下的农网改造为重点，实施新农村建设电网完善工程，提高农网覆盖面和到户率。规划建设沁川变输变电工程、唐沁输电线路、双铺变至种田段、宝积段改造、牛拜至双铺段、复兴输变电工程等14项35KV电网建设工程，线路总长210公里。规划建设10KV线路100公里、改造200公里。新建0.4KV线路100公里。
二、完善城镇基础设施
    进一步加强城市管理，提高城市基础设施系统化、网络化和现代化水平，完善水、电、气、暖供应系统和污水、垃圾处理系统，加大城市绿化、美化、亮化工程的实施力度，形成良好的人文生态景观和优美舒适的城市生活环境。规划新建、改建城区道路10条，总长19.7公里。继续加大力度，完成共和路、地质路、开发路、广场路、平川北路及共和路1号桥、2号桥、一号路桥三座桥梁。争取实施和平路、环城北路、乐雅路延伸段和陶瓷路南延等道 路工程，改造大桥东路及化工路，形成较为完善的城市路网。以方便群众出行为出发点，以改善城市交通结构为基础，扩大公交场站规模，进一步促进全区公共交通快速发展，到2015年，城区公交线路开通8条，农村公交线路开通3条，城镇公交线路开通1条，公交车增加到150辆。配套完善城区公厕、垃圾收集站等基础设施，建设平川城区固体废弃物及医疗垃圾处理场。加快热电联产和城区供热管网工程项目，使集中供热面积达到178万平方米。
三、完善信息网络基础设施
    坚持政府推动和全社会广泛参与相结合，加快信息基础设施建设与信息技术开发应用，推动“数字平川”建设工程，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。重点抓好数字电视网、区政府信息网、平川科技信息网、企业信息网、农村信息网建设与管理，大力发展农业信息技术，加强农村信息化“村村通”网络建设，实现“户联网”。加快建设平川应急联动指挥中心系统和综合治安交通监控系统，形成以公共安全为核心的综合管理平台。

  加快发展现代服务业，促进产业结构优化升级
    现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。“十二五”期间，平川经济进入一个新的发展阶段，既面临着加快发展的难得机遇，又遇到了发展优势弱化的突出挑战。工业经济的快速发展为服务业的腾飞奠定了坚实的基础，在城市经济转型的进程中，服务业在国民经济中的地位也随着经济水平的提高而不断地上升，成为区域经济发展的加速器和增长点。加快发展现代服务业，拓展生产生活服务领域，为产业技术升级和降低成本提供支撑，促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，对平川发展具有重大战略意义。
一、加快发展现代物流业
    大力发展电子商务、连锁经营、物流配送，加快流通信息化建设，推进市场对内对外开放，构筑商流、物流、人流、信息流和资金流枢纽中心，实现各种经济要素的有效聚合和辐射，促进市场资源的高效流动和配置优化。以国泰陶瓷物流园为基础，建设建筑材料物流中心。整合现有的煤炭物流市场，建设煤炭物流集散中心。依靠经济开发区制造业基础，打造原材料物流、产品销售物流中心，将其打造成为规模大、功能强、信息化程度高、能辐射周边省市乃至全国的大型工业产品物流园区和仓储基地。做大做强物流产业的发展载体，加快专业批发市场建设，新建农畜产品综合批发市场、熟食品集中加工城、鲜活农产品交易市场等专业批发市场，形成现代物流经济全面发展的良好局面。
二、促进房地产持续健康发展
    实现全区居民较高的小康居住水平，保持房地产经济在全区经济发展中的比重，促进房地产产业的平稳、健康、可持续发展，形成以中低价位、中小套型普通商品房为主的住房结构体系，商品房与保障性住房发展结构合理，保障性住房供应比例不低于30%。规划“313”住房建设内容，即扩建3大片（靖煤公司片区、政府片区、经济开发区），建设建筑规模100万平方米以上的住宅开发基地，保障性住房3000套。规范住房物业管理，促使住房物业管理向社会化、专业化发展，力争到“十二五”末，住房管理面积达到全社会住房面积的80%，新建住房小区管理面积达到95%以上。
三、改组改造传统服务业
    加快传统商贸服务业的改造升级步伐，培育一批龙头商贸企业，继续推进国家商务部万村千乡市场工程，完善新型农村商品流通体系，加强商务运行监测，优化消费环境，培育消费热点，确保市场正常运行。批发业重点发展代理制、物资配送，零售业重点推行连锁经营，优先发展一批与人民群众密切相关的便民店、连锁超市和专卖店。重点支持中恒商贸公司发展成为白银中部物流中心，努力引进甘肃百货零售大型企业，规划建设专业市场、商业街，初步构成以中恒、西太华、凯尔亮超市为中心的日用消费品物流板块，以周家地农贸批发市场、长征市场为中心的农副土特产品板块，进一步繁荣城市第三产业。增加商贸流通业的科技含量，广泛推行电子商务、商业POS系统，提高流通效率和电子化水平。
四、提升金融保险服务水平
    以建成金融市场、金融机构、金融工具的多元化市场体系为首要目标，提升银行、证券、保险服务层次，建立以市场为导向、客户为中心、效益为目标，综合经营与专业化经营有机结合的金融组织体系，促进个人投资理财、网上银行等金融中间业务的创新发展。积极创办村镇银行，更加方便农村居民。及时顺应产业经济集聚、整合、升级趋势变化带来的影响和需求，找寻金融促进经济发展的最佳结合点,加强金融资本和产业资本的融合与协调发展。加快发展保险业，创新营销渠道与营销方式，积极探索开展代理合作新途径，扩大保险品种销路，做强做大保险市场。大力推进银保、银证合作业务发展。加强与银行、证券机构的沟通与协调,积极争取符合条件的企业上市，促进平川金融市场的稳定健康发展。
五、积极发展社区服务
    大力发展社区服务业，以长征、兴平、红会、电力四个街道办事处为重点，鼓励社会力量兴办各类便民利民的社区服务企业，大力发展多种形式的家政服务、托老服务、养老服务、医疗卫生、残疾人服务、职业指导、就业培训、社区教育、社区医疗、生活服务等行业。逐步培育一批社区服务龙头企业，加快培养一批专业化、综合型的社区服务队伍。加快建立完善社区服务业运作管理体制，健全社区服务网络，实现运营方式从福利服务为主向经营服务为主转变，服务方式由分散、粗放服务向集约、规范服务转变。积极开展符合社区特点的多种形式的社区建设活动，以群众关心的问题为切入点，不断强化综合服务和管理功能，不断提高服务质量和管理水平，使社区具有实践经验的专职管理人员和服务特长的专业志愿者，服务组织建设得到普遍加强，社区服务走上产业化、实体化和社会化发展道路。
六、着力发展旅游经济
    把发展旅游经济作为加快发展第三产业的重要内容，立足平川旅游资源优势，积极探索旅游产业发展的新路子，培育、引进旅游人才，加强旅游景点基础设施建设，增加湿地、水面，为我区旅游经济发展增添新的活力，形成特色旅游线路。培育发展黄河文化旅游产业，把月河晚照、北武当、摩崖石刻、黄河岩画等沿黄景点打造成为黄河风情线路上的重点景区。争取将红山寺会师圣地、水泉兵暴纪念馆等列为甘肃省红色旅游线路上的重要景点，与会宁三军会师圣地等景点连成一条红色旅游线路，推动红色文化旅游业快速发展。努力挖掘我区煤矿、电厂、经济开发区等方面的旅游资源，建设陶瓷文化专题博物馆和工业文化馆，与兰州、白银的一些重要工业旅游资源相对接，形成一条工业旅游线。进一步发展月河湾农家乐经营规模，提高服务水平，并辐射周边，完善农家乐的配套服务设施，着力建设月河湾休闲度假山庄。加强崛吴山、王将军墓旅游资源开发力度，利用打拉池飞机场，建设地方特色的乡村旅游产业。加快宝积乡地热资源开发，建设保龄球馆、商贸大厦、酒店、医疗保健院、日光温室，把红沙浪打造成为兰州周边一小时车程范围内集旅游、度假、娱乐、医疗于一体的休闲旅游胜地。

  加快发展循环经济，促进经济社会可持续发展

    发展循环经济，对平川这样一个资源型城市具有特殊重要的意义。“十二五”期间，我们要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以“低消耗、低排放、高效率”为着力点，全面推行清洁生产，积极推广资源节约、替代和循环利用技术，加快淘汰落后产能，积极争取循环经济重点项目、风能、太阳能和地热能等可再生能源开发取得重大突破。
一、加快淘汰落后产能
    加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》关于“发挥市场作用、坚持依法行政、落实目标责任、优化政策环境、加强协调配合”总体要求，以电力、煤炭、水泥、焦炭等行业为重点，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各乡镇、区直各部门、驻平各企业。要严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移，对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。企业要严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。
二、产业循环经济体系建设
    根据全区发展循环经济的基本思路和战略重点，选择对循环经济有显著推动作用、示范意义较大的产业，即在经济发展中总量份额大、资源与能源消耗大、废弃物与污染物排放多的煤炭、电力、陶瓷建材、钢铁、装备制造等产业，构建起全区重点产业循环链，通过鼓励和支持产业生产流程再造，尽快转变传统工业生产“资源—产品—废物排放”的粗放型模式，形成“资源—产品—废物再利用”的节约型模式，形成纵向闭合横向联系的链接循环，实现资源的高效利用。
（一）农业循环经济。以高效生态农业为目标，大力发展沼气工程，对农业废弃物包括植物类废弃物、禽畜粪便废弃物、加工类废弃物和农村生活垃圾以及农作物秸秆等进行再利用，实现其肥料化、燃料化、饲料化和材料化，多业配套，拓展和深化农产品加工产业链，降低自然资源消耗，初步建立高效持续、良性循环的生态农业系统。以农户为基本单元的庭院型生态模式。发展节水农业，提高农业用水的利用效率，推行旱作农业节水技术。因地制宜地推广“农田抗旱节水工程”、“农田覆盖节水工程”、“集雨农业工程”、“保护性耕作工程”等四种技术模式。建设区级“农田覆盖节水示范工程”，配套发展喷滴灌农业。加强对以一池三改为主的农村可再生能源的回收利用率，力争使农作物秸秆综合利用率达到85%以上。
（二）工业循环经济。探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，扎实推进以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，着力打造煤炭、电力、陶瓷建材、农副产品深加工、钢铁、装备制造等循环经济产业链条，鼓励企业继续推进清洁产生，从源头上减少污染和废物排放，最大限度地降低资源消耗，提高物质材料与能源的循环利用效率。重视陶土资源的高效利用，整顿开发秩序，研究推广节能、节水、废弃物处理及回收利用等关键技术，实现企业生产层面的物料循环和能量梯级利用。
（三）服务业循环经济。积极发展现代物流、节能环保、低资源消耗、再生资源回收利用及与资源节约相关的第三产业。做好废渣替代、污水处理、余热利用、废气净化等工作，大力开展粉煤灰和煤矸石综合利用，努力形成节能型、环保型、循环型社会服务结构和消费生活方式。
三、静脉产业循环体系建设
（一）提高生活垃圾无害化处理能力。以社区为单位，对从家庭收集的生鲜垃圾进行堆肥处理，产生的肥料返回农田。对建筑垃圾要通过严格的分类分拣提高循环利用率。对于混凝土块或陶瓷碎片等不可燃废料，通过粉碎作为骨材使用，对于无法作为资源直接再利用对象的木块、纸屑、废塑料等，采用焚烧回收热能的方式进行再利用。建立集焚烧、堆肥、填埋为一体的大型垃圾综合处理中心，提高垃圾资源化利用率，大幅降低最终填埋处置量。
（二）水资源循环利用。加强我区污水处理厂的中水回用系统建设，包括中小企业和公共建筑的中水回用系统、城市绿地浇灌的中水利用系统，全力提高中水回用能力。推进污水处理后的中水用于城市景观用水、都市农业花卉苗木灌溉、厕所冲洗、道路保洁、洗车和工业冷却用水等。
（三）倡导绿色消费。以产品的销售和消费环节为重点，以政府采购为切入点，大力推广绿色标识产品，规范和鼓励产品的再利用，倡导公众绿色消费，形成有利于节约资源、保护环境的新型消费方式。
   平川率先跨越发展的宏伟蓝图已经绘就，平川率先跨越发展将大有作为。全区广大干部群众要在区委、区政府正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统缆全局，同心同德，开拓创新，振奋精神，扎实工作，为实现国民经济和社会发展第十二五个五年规划宏伟目标而努力奋斗！